territorio y sociedad

En un plan de ordenación territorial deberemos distinguir las siguientes fases: análisis, planificación y gestión. Para determinar los objetivos podemos recurrir a métodos de expertos, tales como el DELPHI . En el análisis tendremos en cuenta factores como clima, suelo, agua, población, etc. El sistema DAFO es una buena metodología de análisis territorial. La memoria informativa debe ser precisa en cuanto al medio física y al estudio demográfico, debiendo incluir también factores sociales y económicos. En la planificación se debe calificar el suelo adecuadamente, especificando claramente el destinado a los distintos usos. En cuanto a la gestión , ésta será más fácil cuanto más detallada esté la planificación en los planes.

La planificación urbana no es algo nuevo desde el punto de vista histórico. El nacimiento del urbanismo se puede situar en el Renacimiento. Desde ese momento hasta hoy, ha sufrido numerosos cambios. ¿Qué contenidos deben existir en la planificación urbana? Planes generales de Ordenación Urbana (PGOU) Deben contener: 1. Memoria descriptiva. 2. Planos de información general. 3. Nuevos planos que diferencien los nuevos usos. 4. Planos complementarios de detalle. 5. Normas urbanísticas. 6. Detalles de titularidad, pública o privada, del suelo. 7. Forma de adquisición del suelo. 8. Catálogos de los espacios protegidos. 9. Prioridad de las actuaciones. 10. Reparto de cargas y beneficios. 11. Documentación complementaria. Áreas de Rehabilitación Integrada (ARI) Los planes generales pueden establecer herramientas específicas para actuar en una zona concreta, como un barrio, que presente problemas de degradación. Planes parciales Deben contener: 1. Pl...

Las competencias últimas en ordenación territorial corresponden a los ayuntamientos, por lo tanto, los planes autonómicos, no son vinculantes, pero son una referencia. Aún así, es importante que este plan territorial regional contemple aspectos tales como la población, patrimonio cultural y natural, infraestructuras, equipamientos, etc. Su objetivo principal será fijas pautas y directrices. También se tiene que ocupar de los vacíos legales en aquellas zonas en las que la competencia sobre planificación no es ejercida ni por el municipio, ni por el estado. Los contenidos que deberá tener son los siguientes: 1. Memoria descriptiva : análisis descriptivo de las peculiaridades del territorio, tanto a nivel del medio como humano. 2. Objetivos a alcanzar : obras, infraestructuras, equipamientos, protección ambiental. 3. Establecimientos de estrategias territoriale s: pautas y directrices para la administración local. 4. Directrices de ordenación y actuación : con el fin de fa...

Competencias a nivel europeo Son exclusivamente indicativas y los estados miembros mantienen su autonomía en el campo de la planificación y ordenación territorial No obstante, la Unión Euroepa, sí tiene competencias en materia medioambiental y no olvidemos la íntima relación entre ambas actividades, pues según la normativa española, cualquier proceso de ordenación territorial que puede tener incidencia sobre el medio ambiente debe ser sometido a Evalución de Impacto Ambiental. Competencias nacionales En 1956 se promulga la Ley del Suelo y durante la decada de los sesenta y principios de los setenta se dan los Planes Nacionales de de Desarrollo, que fueron cuatro, aunque el último no se llegó a poner en práctica. La Ley del suelo de 1956 sufre varias modificaciones hasta llegar al texto refundido de 1992. El suelo se divide en tres categorías: - Suelo urbano - Suelo urbanizable - Suelo no urbanizable El plan nacional de ordenación territorial fue recurrido por las c...

Tras la Segunda Guerra Mundial y sus graves secuelas económicas y sociales, empieza a crearse una conciencia de tomar medidas en este sentido. El país pioner es el Reino Unido, en 1945. Se desarrollan los primeros planes de ordenación territorial sobre la distribución de la población industrial. Pero cuando se generaliza la ordenación territorial en Europa es en 1965. En la entonces República Federal Alemana, se implantan de forma generalizada. En 1983 se aprueba la Carta Europea de Ordenación Territorial .

Tal como hemos visto en anteriores posts, la ordenación del territorio es tanto una disciplina como una actuación relativamente reciente . Se puede calificar la actuación en la cuenca del río Tennesse como el primer antecedente a nivel mundial. En el mismo, existían tanto problemas medioambientales como económicos, debido a unas malas técnicas agrícolas. Se realizó en 1933, en una época difícil, por el crack del 29. Su objetivo fue frenar los procesos erosivos y evitar el éxodo rural. Para ampliar información: http://es.wikipedia.org/wiki/Tennessee_Valley_Authority Autoridad del Valle del Teenessee (en inglés): http://www.tva.gov/

La ordenación del territorio es el conjunto de normas, leyes, planes y programas que regulan las políticas, medidas y actuaciones sobre el territorio. En lo tocante ya no solo urbano, sino general, las normas han recibido la denominación de derecho urbanístico . En ellas se especifican los usos que puede tener el suelo, precisándose la situación jurídica de los propietarios del mismo. El derecho urbanístico forma parte del derecho administrativo y su función es regular el urbanismo, dentro de la ordenación del territorio y el uso del suelo.

El progreso económico de la humanidad en el último siglo ha superado al de los siglos anteriores. Se han mejorado notablemente las condiciones de vida. Pero eso sólo ha sido en una parte de la población del planeta, ya que, al mismo tiempo, se han incrementado las diferencias. Por otra parte, los problemas ambientales ya superan la respuesta individual de los países, por lo que son necesarias consensos y políticas internacionales. El concepto de desarrollo como exclusivamente económico o material es muy pobre, y hay que contemplar la realización y felicidad del ser humano. Es algo realmente complejo. El desarrollo puramente económico ha dado paso al desarrollo sostenible , que compatibiliza el progreso económico con la conservación del medio ambiente.

La superficie protegida en España supera los 3,5 millones de hectáreas y supone más de un 7 % de la superficie total, estando repartida entre más de seiscientos espacios distribuidos en distintas categorías. La Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservación de la Naturaleza es el instrumento legal que regula, a nivel nacional, la protección de la naturaleza. Hay que tener en cuenta, además, los traspasos competenciales en materia de medio a mabiente a las comunidades autónomas. Las categorías de protección son las siguientes: - Parques : áreas naturales de atención preferente, poco alteradas por la acción huamana, que, en razón de la belleza de sus paisajes, la representatividad de sus ecosistemas o la singularidad de su flora, fauna o formaciones geomorfológicas, merecen una conservación prioritaria. - Reservas naturales : espacios en los que se protegen ecosistemas, comunidades o elementos biológicos que merecen una valoración especial. - Monumentos naturales : espacios o elem...

Las podemos resumir en las siguientes: - Agricultura, ganadería y explotación forestal - Industria - Energía - Transporte - Medio urbano - Desastres de origen humano

En los últimos tiempos hemos asistido a enormes procesos de cambio. En general, han aumentado los niveles económicos, pero a veces de una manera desigual. La pobreza está relacionada con la mala salud y es una amenaza para los progresos sanitarios. En los últimos treinta años asistimos a fuertes movimientos migratorios, consecuenciade la rápida urbanización, migraciones internacionales y desplazamientos de refugiados. Se entiende por huella ecológica la valoración cuantitativa de la presión humana sobre los ecosistemas. La vulnerabilidad humana a los cambios ambientales se centra en tres problemas: problemas de salud, inseguridad alimentaria y pérdidas económicas.

De una forma resumida, los problemas ambientales se pueden clasificar de la manera siguiente: Aguas : - Escasez - Contaminación - Pérdida de humedales - Agotamiento de aguas subterráneas Aire : - Contaminación - Agujero de la capa de zono - Lluvia ácida - Smog fotoquímico - Cambio climático Suelos : - Contaminación - Erosión - Desertificación Biodiversidad : - Pérdida de hábitats - Extinción de especies - Agotamiento de recursos - Comerio ilegal Bosques : - Deforestación - Sobreexplotación Zonas marinas y costeras : - Degradación - Contaminación - Sobreexplotación de pesquerías Desastres naturales : - Sequía - Inundaciones - Terremotos - Huracanes - Volcanes - Tsunamis - Corrimientos de tierras Otros problemas : - Residuos - Alteraciones del paisaje

Las preocupaciones medioambientales surgieron en la década de los 50. En 1972 se celebró en Estocolmo una conferencia internacional sobre aspectos ambientales contando con numerosos países asistentes; fue el punto de partida del ambientalismo, reforzado en el simposio de Cocoyoc, celebrado en México en 1974. La década de los 80 se inicia con preocupaciones como el agujero de la capa de ozono y la extinción de especies. En 1983 se estableció la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que se conocería como la Comisión Bruntland. En 1992 tuvo lugar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo o Cumbre de la Tierra, que se celebró en Río de Janeiro. En 1994 se celebró la Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles. El Protocolo de Kioto, para la reducción de emisiones se inició en 1997. La Cumbre del MIlenio se celebra en las Naciones Unidas en 2000, señalando el fortalecimiento de la comunidad internacional en el marco del amb...

La Carta Europea de Ordenación del Territorio establece una serie de objetivos generales: a) Desarrollo integral, equilibrado y en términos de calidad de vida. El objetivo final de la ordenación territorial es el desarrollo de las áreas geográficas planificadas. El sentido de integración está estrechamente vinculado con el de equilibrio, con sentido territorial y sectorial. La organización espacial, en este aspecto, significa optimización. b) Utilización racional del territorio y gestión responsable de los recursos naturales . Uno de los objetivos de la ordenación territorial es la conservación del entorno y de los recursos naturales, no sólo preservándolo para la población actual, sino para las generaciones futuras, para ello se han de conciliar economía y ecología. Otra actuación, en este sentido, ha de ser impedir la localización de actividades humanas con zonas con riesgos naturales, tales como terremotos, inundaciones, etc. c) Calidad ambiental . La calidad amb...

Gómez Orea señala varios problemas, que a continuación comentamos: a) El desequilibrio territorial de nuestro modelo de desarrollo , que produce masificación en ciertas áreas geográficas en contraposición con la despoblación de otras. Mientras las ciudades se hallan congestionadas y muchas con insuficientes servicios básicos, el campo se halla despoblado, y también con falta de equipamientos e infraestructuras. En el medio rural se da lo que se conoce como efecto sumidero . Las ciudades producen degradación en su entorno, mientras en el campo falta población para mantener el entorno tradicional, con pérdida de culturas, tradiciones, paisajes antropizados. Debido a este desequilibrio territorial, tanto la ciudad como el campo pagan sus consecuencias. Sirva como ejemplo, el caso de la inseguridad ciudadana. En la ciudad se produce por degradación y marginalización, mientras en el campo por falta de vigilancia. b) Degradación del medio natural y despilfarro de sus rec...

  La ordenación territorial debe ser integral , abarcando todos los aspectos que se dan dentro de un territorio, superando de esta manera, ciertos paradigmas que existen. Por un lado, en nuestras sociedades se tiende al desequilibrio territorial. La concentración industrial y del sector servicios en determinadas áreas, así como el despoblamiento de otras son una constante en nuestros territorios. Esto se da a nivel mundial, como nacional, regional o local, lo mismo que los desequilibrios entre campo y ciudad. También frecuentemente se tiende a relacionar felicidad con un aumento del consumo de bienes materiales y energía. Por un lado, la experiencia humana demuestra que la felicidad no siempre está directamente relacionada con los bienes materiales , y por otro lado, esta forma de pensamiento conlleva a una enorme destrucción de los bienes materiales. Piénsese, por ejemplo, en la paz y felicidad que puede conllevar un paseo por un bello paraje, en contraposición a l...

La ordenación del territorio se justifica por la necesidad de un enfoque planificado , frente a la evolución espontánea del sistema territorial, muchas veces caótica, cuando no influenciada por las leyes del mercado y los intereses de los grupos de poder. Frente a un dejar hacer, motivado por intereses particulares, se impone un modelo equilibrado que protege los intereses generales. El nivel de ordenación territorial está directamente relacionado con el nivel social, económico y cultural de una población, ya que por un lado, su utilización es propia de sociedades avanzadas, y por otro lado, es sólo en éstas donde se dan las condiciones para que sea una realidad su aplicación.

La disciplina de Ordenación del Territorio, debido a su carácter multidisciplinar, ha sido enfocada desde distintos puntos de vista. Los urbanistas reducen la planificación territorial a la clasificación y calificación urbanística. El urbanismo contemporáneo ha asumido la planificación territorial debido al hecho de la necesidad de planificar las actividades en un especio geográfico muy limitado como es el de las ciudades. Sin embargo, este enfoque, con ser importante, se queda corto ya que hay territorio más allá de las ciudades. Los economistas o economicistas , en cambio, relacionan la ordenación territorial con la localización espacial de las inversiones, sin tener en cuenta que muchas veces no se corrigen los desequilibrios territoriales, sino que, por el contrario, estos se acentúan. Por otra parte, esta visión ignora en gran medida el medio físico, centrándose principalmente en el análisis económico y social. Los ruralistas o agraristas , conciben la transformació...

Un plan de ordenación del territorio es un instrumento que permite planificar las actividades humanas en un espacio concreto, cuyas determinaciones prevalecen sobre la planificación sectorial, incluyendo el urbanismo y la planificación económica. Por tanto, se hace necesario un análisis del territorio, una previsión del futuro y una adecuada gestión para llevarlo a cabo. La ordenación territorial se lleva a cabo en todos los niveles de territorio, desde los menores a los mayores, desde municipios (o incluso inferiores), comarcas, provincias, regiones, naciones o niveles supranacionales. Estos instrumentos de ordenación territorial jerárquicamente deben estar relacionados entre sí, de forma que los superiores debe ser referencia para los inferiores, y todos han de estar correctamente ordenados, sin presentar contradicciones entre ellos. Lo ideal es que cada país cuente con su propio sistema de instrumentos de ordenación del territorio. Su existencia, su forma, su manera de ...

Todo plan de ordenación del territorio posee tres elementos principales: las actividades humanas, el terriotrio en el que se dan y el sistema en el que ambas se insertan. Ordenar un territorio significa identificarm distribuir, organizar y regular las actividades humanas en ese territorio conforme a ciertos criterios y prioridades. Según Gómez Orea, la ordenación del territorio se interpreta como la proyección en el espacio de las políticas económicas, sociales, culturales y ambientales de una sociedad, y el sistema territorial como resultado de éstas. Para la Carta Europea de Ordenación del Territorio, la ordenación territorial es la expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda la sociedad.

El debate sobre la ordenación territorial ya surge a finales del siglo XIX cuando se hace patente la degradación urbanística y ambiental de ciertas zonas. El término, como tal, surge a comienzos del siglo XX en Alemania e Inglaterra, desde el punto de vista urbanístico. Como disciplina científica su origen se halla en las décadas de los sesenta y setenta del siglo pasado. El concepto empieza a fraguar en el Seminario de Planificación Regional celebrado en Tokio en 1958, tomando seriedad en la III Conferencia de Consejeros Económicos de la Comisión Europea para la ONU, celebrada en Ginebra en 1964. El objetivo de la ordenación del territorio es la realización de un modelo territorial , que establezca las necesidades territoriales y los impactos de las actividades humanas en la geografía. Este modelo debe ir más allá del corto plazo. El informe Bruntland de 1987 establece, a finales del siglo XX el desarrollo sostenible como el modelo económico a seguir. De esta manera, la ...

Carta Europea de Ordenación del Territorio . Recomendación n. R(84) 2 del Comité de Ministros a los Estados miembros del Consejo de Europa, adoptada el 26/1/1984. De la Roza Granda, Luis Manuel. La ordenación del territorio como función publica . Disponible en Internet: http://www.google.es/url?sa=t&source=web&cd=3&ved=0CCAQFjAC&url=http%3A%2F%2Fwww.unioviedo.es%2Fcecodet%2Fformacion%2FOrdenacionTerritorio%2Fdocum%2Fdoc0607%2Ftema_2%2FLA_ORDENACION_DEL_TERRITORIO_COMO_FUNCION_PUBLICA.doc&ei=AKBWTb7yF4eShAf7sKidDA&usg=AFQjCNHi9M7cvDSXuPM7BGxmDmQdwHEg-w Fernández Fernández, Antonio; Pardo Abad, Carlos J.; Martín Roda, Eva; y Cocero Matesanz. Ordenación del territorio y medio ambiente . UNED. Madrid, 2007. Gómez Orea, D. El espacio rural en la ordenación del territorio . Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación. Madrid, 1985 Gómez Orea, D. La ordenación del territorio una aproximación desde el medio físico . Editorial agrícola Española. Madrid, 199...